索引号: 620822001/2020-07445 文号: 灵政发〔2020〕17号
生成日期: 2020-11-04 关键字: 新型城镇化 城乡融合发展
所属机构 灵台县政府办 发布机构: 灵台县政府办

灵台县贯彻落实甘肃省加快推进新型城镇化和城乡融合发展政策措施实施方案

  为全面贯彻落实《平凉市贯彻落实甘肃省加快推进新型城镇化和城乡融合发展政策措施实施方案》(平政发〔2020〕49号)精神,积极推动我县新型城镇化和城乡融合发展,进一步提高城镇化建设水平,结合全县发展实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人的城镇化为核心,以提高城镇化规模为目标,以增强发展质量为关键,紧紧围绕新时期县城扩容增量和中心镇统抓统建目标任务,深化政策配套衔接和城镇投融资改革,继续推进户籍制度改革,推进农业转移人口就近就地市民化,增强县城综合承载能力、资源优化配置能力,提升城市治理水平,强化城镇产业支撑,促进城乡融合发展。力争到2025年,全县常住人口城镇化率达到42.6%以上,户籍人口城镇化率达到33.8%以上,全县城镇化水平显著提高。 

  二、重点任务及分工 

  (一)有序推进农业转移人口市民化 

  1. 全面取消城镇落户限制。全面放开县城和城镇落户限制,不设任何前置条件,实现落户“零门槛”,进一步促进劳动力和人才社会性流动。(责任单位:县公安局、发改局、人社局,各乡镇人民政府) 

  2. 促进农业转移人口及其他常住人口落户城镇。深化户籍制度改革,简化户籍迁移手续,加强落户政策宣传,以就近城镇化为主要方向,积极引导大中专毕业生、退役军人、进城务工人员、外省市来灵经商人员、城镇购买住房人员和集中在城镇搬迁安置人员、插花安置人员、生态移民人员等重点人群落户城镇,推动其尽快融入城镇,有序实现市民化。全县范围内所有财政供养人员户口登记仍在其原籍农村的,全部进行清理,一律在城镇工作地或居住地办理落户,转为城镇居民户口。大力推进“互联网+户政管理”改革,持续深化“预约办、上门办、网上办”,实现电子审批,随报随批,大幅提高落户便利度。(责任单位:县公安局、发改局,各乡镇人民政府) 

  3. 推动城镇基本公共服务全覆盖。提升居住证的发证量和含金量,推动居住证持有人逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台,完善基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度,做好社会保险关系转移接续,方便人口流动。推动公共资源按常住人口规模配置,保障农村转移人口与本地居民享受同等的教育、医疗、养老等资源。着力化解上学难、大班额问题,扩大学校容量,增加学位供给,健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策,使其在迁入地享有普惠性学前教育。(责任单位:县发改局、财政局、公安局、人社局、卫健局、教育局、民政局、住建局、市场监管局、医保局,各乡镇人民政府) 

  4. 大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划,加强对新生代农民工和“两后生”等农业转移人口的职业技能培训。支持所有企业特别是规模化企业吸纳农民工,开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训,并按规定给予培训补贴。(责任单位:县人社局、教育局、财政局、农业农村局,县妇联、团县委,各乡镇人民政府) 

  5. 加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。全面落实支持农业转移人口市民化财政转移支付、城镇建设用地挂钩和预算内投资安排倾斜政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得强行要求其转让上述权益。探索利用大数据技术建立城镇常住人口常态化统计机制,为政策制定提供支撑。(责任单位:县财政局、自然资源局、农业农村局、发改局、统计局,各乡镇人民政府) 

  (二)调整优化城镇化空间格局 

  6. 深度融入城市群建设。充分发挥我县生态、区位、资源等优势,着力构建县城—小城镇—中心村“三位一体”的空间布局,主动加强与平凉、庆阳、西安、宝鸡等周边城市对接,推动基础设施互联互通、生态环境共建共治、主要产业协同发展、重大项目统筹布局。全力配合推进关中平原城市群规划实施,主动融入建设,促进协同发展。(责任单位:县发改局、住建局、交通局、水务局、工信局、文旅局,市生态环境局灵台分局,各乡镇人民政府) 

  7. 夯实县城发展基础。全面提升县城综合承载能力,高标准推动实施城西生态未来城综合开发工程,进一步优化县城规模结构布局,完善市政公用设施和居民区周边配套公共服务设施建设,拓展县城发展空间。充分发挥县城区集聚和辐射带动作用,加快县城产城融合、产教融合发展,促进经济良性互动,联动提升县城综合竞争力。(责任单位:县发改局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、教育局、卫健局、民政局、文旅局、工信局,中台镇人民政府) 

  8. 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快县城城镇化进程,促进县城常住人口、户籍人口城镇化率等重要指标稳步提升。加大要素保障力度和政策扶持力度,重点聚焦短板领域特别是重大疫情防控需要,大力提升县城公共设施和服务能力。围绕公共服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。(责任单位:县发改局、财政局、住建局、卫健局、教育局、民政局、文旅局、商务局,市生态环境局灵台分局,各乡镇人民政府) 

  9. 积极推进小城镇建设。强化政策激励,加大用地和财政性资金保障,积极争取省级专项资金支持,择优培育一批示范性精品特色小镇和特色小城镇,盘活用好乡村资源资产,提高特色小镇产业集聚、配套、融合发展的综合实力。强化正面引导,加强底线约束,严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防债务风险、严控“房地产化”倾向。(责任单位:县发改局、财政局、住建局、市场监管局、自然资源局,各乡镇人民政府) 

  10. 全力支持集中安置区建设。积极顺应易地扶贫搬迁安置区转向新型城镇化建设新阶段的发展趋势,加快推进搬迁人口市民化进程,强化产业就业支撑,努力把集中安置区打造成为新型城镇。统筹使用各类资金支持补齐基本公共服务、基础设施、社区治理等短板弱项,促进搬迁人口享有与当地城镇居民大体相当的公共服务和就业质量。(责任单位:县发改局、财政局、人社局、教育局、卫健局、住建局、自然资源局、民政局,各乡镇人民政府) 

  11. 继续优化行政区划设置。严格按照省、市部署安排,结合我县乡镇行政区划设置实际,按计划有序推进“乡改镇”和乡镇撤并。(责任单位:县民政局、发改局,各乡镇人民政府) 

  (三)强化城镇产业支撑 

  12. 促进产业聚集。立足我县资源优势和产业优势,因地制宜、因势利导,做大做强做精城镇优势产业,构建特色鲜明的产业发展格局,提升产业发展对城镇化的支撑作用。把产业集聚区作为城镇优先开发区域,加快配套基础设施建设,实现企业集聚、项目集中、土地集约,促进城镇化与产业集聚的协调发展。(责任单位:县发改局、工信局、文旅局、财政局,各乡镇人民政府) 

  13. 推进产城融合。加强煤电化工循环经济园区、皇甫谧中医针灸养生产业园等园区功能改造,推进产城融合发展,提高产业园区生产生活活力。探索以股权投资形式与引进的优质企业项目进行深度合作,把园区资源转化为企业股权,积累更大发展动能。支持产业园区空间整合、资源整合和产业整合,促进“园中园”“飞地经济”发展。(责任单位:县发改局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、煤电化工循环经济园区管委会、皇甫谧中医针灸养生产业园管委会) 

  14. 壮大城镇生态产业体系。突出发展十大生态产业,加快产业结构调整升级,推动我县农村主导产业、先进制造业和现代服务业深度融合,构建分工合理、特色突出和功能互补的产业发展格局。以城镇生态产业平台集聚人口,发展文化旅游业、面向农村的加工业和各类新兴服务业,做大城镇生态产业。(责任单位:县发改局、工信局、文旅局、商务局,各乡镇人民政府) 

  (四)提升城市综合承载能力 

  15. 着力补齐城市公共卫生短板。完善疾病预防控制体系,健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,完善重大疫情预警、救治和应急处置机制,强化重要物资储备,积极主动与周边城市建立联防联控机制。整治县城和城镇环境卫生死角,建立布鲁氏杆菌病、结核病、包虫病等人畜共患病的保障、救助和医疗保险机制,建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系,健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。(责任单位:县卫健局、应急局、发改局、工信局、住建局、农业农村局,市生态环境局灵台分局,各乡镇人民政府) 

  16. 加强城市公用设施建设。健全市政路网系统,加强公共交通基础设施建设,完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施。健全公共停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给,对于新开发住宅小区合理配置,老旧小区创造条件改扩建,满足基本需求。实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程、全民文化广场服务保障工程。大规模推进国土绿化,提高城市绿化覆盖率,积极创建国家森林城市。(责任单位:县住建局、发改局、教育局、民政局、卫健局、商务局、文旅局、自然资源局,各乡镇人民政府) 

  17. 推进新型智慧城市建设。推进建设城市数字化管理平台和感知系统,打通社区末端、织密数据网格,整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应,实现城市大数据统一储存、统一管理。加快5G基站、新能源充电桩、工业互联网、大数据中心等新型市政基础设施建设,着力发展城乡线上经济。 (责任单位:县工信局、发改局、卫健局、公安局、住建局、应急局、交通局,各乡镇人民政府) 

  18. 加快推进城市更新。加快推进老旧小区改造,完善基础设施和公共服务配套,引导发展社区便民服务。鼓励支持老旧厂区改造,通过利用工业遗产和发展工业旅游等方式,发展“双创”空间、新型产业空间和文化旅游场地。积极推进老旧街区改造,围绕市民消费升级,提升商业步行街、文化街、古城古街服务能力,因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。全力推进城中村改造,改善城中村群众人居环境,提升城市整体形象。依托山水脉络、特色风光,因地制宜丰富生态和人文景观,提升城市品质,推动人城和谐发展。(责任单位:县住建局、发改局、民政局、自然资源局、商务局、文旅局、工信局、水务局,各乡镇人民政府) 

  19. 健全住房供给体系。以积极应对煤电产业开发各类人才集聚效应为重点,有效满足置业安居需求,大力推进县城住宅工程建设。以解决农业转移人口等新市民住房问题为主要出发点,大力实施城镇棚户区改造,加大保障性安居工程建设力度,着力培育和发展租赁住房,构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权为主体的住房保障体系。(责任单位:县住建局、农业农村局、财政局、自然资源局,各乡镇人民政府) 

  20. 提升城市治理能力。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向基层社区下沉。加强和创新社区治理,引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与,大幅提高城市社区综合服务设施履盖率。高质量编制国土空间规划,科学设置开发强度,落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针,加强城市设计和风貌管理,提高城市绿色建筑占新建建筑比重。(责任单位:县民政局、住建局、发改局、自然资源局,各乡镇人民政府) 

  (五)强化要素供给配置 

  21. 改革城市投融资机制。在防范化解政府债务风险、合理处置存量债务的前提下,完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持符合条件企业发行企业债券,用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小城镇建设项目等。支持开发性、政策性金融机构对投资运营上述项目的企业进行综合授信,加大中长期贷款投放规模和力度。(责任单位:县财政局、发改局,人行灵台支行) 

  22. 改革建设用地计划管理方式。推动建设用地资源向县城拓展区和重点城镇倾斜。鼓励盘活低效存量建设用地,控制人均城市建设用地面积。(责任单位:县自然资源局、发改局,各乡镇人民政府) 

  23. 优化水资源配置。推动城镇化建设与水资源承载能力相协调,集约使用地表水、地下水、非常规水源等水资源,加强水资源优化配置,坚决抑制不合理用水需求,最大限度地满足城镇生活、生产和生态用水需求。持续推动城乡供水公共服务均等化。(责任单位:县水务局、自然资源局、住建局,各乡镇人民政府) 

  24. 加强人才保障。建立人才保障机制,积极衔接省市住建、规划等部门支持我县新型城镇化人才培养,每年选派一批城镇规划和建设专业人才开展双向服务或挂职。开展基层专业人员和管理干部专业培训,加快培养一批懂城市规划、通城市建设、会城市管理的干部,提升城镇化管理水平。(责任单位:县委组织部,县人社局、自然资源局、住建局,各乡镇人民政府) 

  (六)加快推进城乡融合发展 

  25. 积极开展城乡融合发展改革探索。健全城乡融合发展体制机制,加强城乡互动、交流、协作,推进城乡基本公共服务均等化,推动城乡产业融合发展,促进生产要素自由流动。按照国家推进城乡融合发展试验区改革探索的部署,在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面探索新路子,引导融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押,加快探索行之有效的改革发展路径。(责任单位:县发改局、公安局、农业农村局、自然资源局,人行灵台支行,各乡镇人民政府) 

  26. 依法推进农村集体经营性建设用地直接入市。按照有关规定允许农村集体妥善处理产权和补偿关系后,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权,按照国土空间规划确定的经营性用途入市。(责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府) 

  27. 加快引导工商资本入乡发展。积极争取中央预算内投资和国家城乡融合发展基金,支持引导工商资本和金融资本下入乡发展。培育一批城乡融合典型项目,形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。(责任单位:县发改局、公安局、农业农村局,人行灵台支行,各乡镇人民政府) 

  28. 促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目,推动城乡教育一体化发展,加快发展县域医共体。(责任单位:县发改局、住建局、商务局、交通局、教育局、卫健局、文旅局,各乡镇人民政府) 

  三、保障措施 

  (一)切实强化组织领导。各乡镇、各部门要加强政策协同、会商沟通、信息共享,协同推进重点任务落实。要认真贯彻省市部署要求,按照各自职责分工,明确目标任务和时限要求,采取有力有效措施,全力推动省市各项支持政策落地生根、抓实见效。 

  (二)精准做好政策对接。各乡镇、各部门要加强政策研究,紧密结合工作实际,找准政策的结合点和工作的对接点,及时与省市相关部门沟通对接,迅速研究制定落实措施,逐条逐项抓好任务落实,加快推进新型城镇化和城乡融合发展。 

  (三)全面加强督查考核。县发改局要牵头抓总,强化跟踪问效,定期对推进新型城镇化和城乡融合发展政策措施落实情况进行督查检查,对工作推进不力、进度明显滞后的单位,县上将进行通报批评、挂牌督办。 

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